截至7月底，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%，國(guó)家發(fā)改委連連發(fā)出“軍令”。昨日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)》一文，再度表示要全力化解產(chǎn)能過剩矛盾，稱化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的相關(guān)工作正在有序進(jìn)行。“表決心”的背后，則是尚無新政只是重申、沿用此前的政策，且上半年實(shí)施效果不甚良好，由此引發(fā)了業(yè)界擔(dān)憂。

沒有明確的新對(duì)策

昨日文章提出，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)有關(guān)地方、中央企業(yè)編制鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案的指導(dǎo)。8月9日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)在接受采訪時(shí)也表示，鋼鐵去產(chǎn)能下半年會(huì)加速，以確保完成任務(wù)。卻都沒有提出更為明確、有效的方式，確保鋼鐵去產(chǎn)能真正的提速。

今年7月國(guó)家發(fā)改委披露“要組建一批超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)”的消息。與此同時(shí)，還有一則重磅傳聞讓鋼鐵業(yè)議論紛紛：首都鋼鐵集團(tuán)與河北鋼鐵集團(tuán)即將合并。該傳聞稱，首鋼與河鋼合并后將組成“北方鋼鐵集團(tuán)”，與由武鋼、寶鋼合并組成的“南方鋼鐵集團(tuán)”分庭抗禮。

對(duì)此，“我的鋼鐵”網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春表達(dá)了自己的擔(dān)憂。他說，多家大型鋼企合并之后，很可能會(huì)對(duì)鋼鐵市場(chǎng)形成壟斷，此外，由于大型鋼鐵集團(tuán)管理層級(jí)較多，可能會(huì)導(dǎo)致管理成本高，工作效率下降，去產(chǎn)能工作反而受到影響。

淪為數(shù)字游戲

“鋼鐵去了產(chǎn)能，也不代表能夠真正降產(chǎn)量”，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，有的地方臨時(shí)關(guān)閉工廠、拆除裝置就算去除了產(chǎn)能，等風(fēng)頭過去還可以再開工廠、讓裝置繼續(xù)運(yùn)行，鋼鐵實(shí)際產(chǎn)量會(huì)出現(xiàn)反彈。

此外，產(chǎn)量下降也不代表產(chǎn)能已經(jīng)被順利去除。林伯強(qiáng)舉例表示，目前國(guó)家對(duì)鋼企的產(chǎn)量有所限制，許多機(jī)器閑置不用，這就導(dǎo)致看似我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量下降了，但其實(shí)產(chǎn)能還在。

事實(shí)上，林伯強(qiáng)指出，雖然現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過剩，但鋼材價(jià)格一路上漲，鋼企在短期內(nèi)仍然有利可圖，主觀上愿意大量生產(chǎn)鋼鐵獲利，這是導(dǎo)致鋼鐵去產(chǎn)能較難推進(jìn)的主要原因之一。

對(duì)于這一說法，分析師告訴北京商報(bào)記者，今年初以來，鋼材市場(chǎng)在質(zhì)疑聲中一路高歌猛進(jìn)，截至昨日，唐鋼坯報(bào)至2180元/噸，相比于今年初環(huán)比上漲了43.42%。

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前7月，鐵礦石累計(jì)進(jìn)口5.82億噸，同比增長(zhǎng)8.1%。分析師指出，今年中國(guó)鋼企的盈利情況普遍好轉(zhuǎn)，大部分鋼企滿負(fù)荷生產(chǎn)，因此鐵礦石進(jìn)口量也相應(yīng)大幅增長(zhǎng)。

在鋼鐵的產(chǎn)出方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年6月，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量6946.9萬噸，同比增長(zhǎng)1.7%，日均產(chǎn)量環(huán)比增長(zhǎng)1.82%，創(chuàng)下單月歷史最高水平。今年7月鋼鐵出口1030萬噸，同比上漲5.8%，前7月累計(jì)出口6741萬噸，同比上漲8.5%，仍然創(chuàng)造了歷史同期最高水平。

避免急功近利

有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者透露，部分鋼企只是表面上配合工作，實(shí)際上并沒有改變。徐向春表示，部分地方政府在接到環(huán)保檢查通知時(shí)，會(huì)直接將鋼鐵企業(yè)的電斷掉，鋼企在環(huán)保檢查期間暫時(shí)停止生產(chǎn)，周邊環(huán)境在突擊清理后一度有所好轉(zhuǎn)，但檢查人員一離開，鋼企一切照舊。

“這些極端的招數(shù)只能在短期內(nèi)有效，但長(zhǎng)期來看起不了任何實(shí)際作用，真正要解決環(huán)保問題、去產(chǎn)能問題，不能只靠斷電”，徐向春說，鋼鐵去產(chǎn)能工作一直難以推進(jìn)，最主要的原因還在于下崗職工、資產(chǎn)損失和銀行壞賬這三個(gè)問題無法解決。

“如果去產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行，許多鋼廠都要關(guān)停，鋼鐵設(shè)備報(bào)廢。從鋼企的角度來說，每生產(chǎn)一噸鋼的成本為數(shù)千元，但目前國(guó)家財(cái)政只補(bǔ)貼數(shù)百元，中間差價(jià)較大，尚在生產(chǎn)的鋼企無法接受。從銀行的角度來說，借貸、融資的鋼企停產(chǎn)，會(huì)造成銀行資金鏈斷裂，涉及金額往往較大。”

此外，林伯強(qiáng)也指出，設(shè)備可以強(qiáng)制關(guān)停報(bào)廢，但大批員工卻不能直接辭退，如何合理安置、分流鋼企員工，已經(jīng)成為了我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能工作中最重要的問題之一。林伯強(qiáng)稱，部分省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除了鋼鐵行業(yè)之外，其他就業(yè)機(jī)會(huì)不多，無法滿足所有鋼企員工，可能需要跨省、異地安置，但相關(guān)政策目前還不夠完善，還需等待更多細(xì)則出臺(tái)。